忠诚履职   勇于担当   奋发作为

为新时代开创经济强县、美丽南皮新局面

提供坚强纪律保障

--在中国共产党南皮县第十一届纪律检查委员会第三次

全体会议上的工作报告

（2019年1月29日）

李  刚

我代表中共南皮县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委十一届五次全会的部署要求，总结2018年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2019年工作任务。

一、2018年主要工作回顾

一年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以全面从严治党为主线，以落实“两个责任”为抓手，以开展“四个争创”“八个加力突破”为目标，以“六个更加”为着力点，围绕“主动查纠，深挖犯罪，安全第一，注重效率，程序正当”基本要求，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败各项工作取得新成效。

（一）认真践行“两个维护”，“两个责任”落地见效。围绕中心、服务大局，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。督促各级党委（党组）履行好主体责任。全年共签订主体责任书110余份，监督责任书34份。向四套班子、公检法等县级领导干部30人发出《关于落实党委主体责任的提醒函》，制发《关于运用监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》和《关于县级领导干部、党委（党组）书记运用“第一种形态”落实主体责任的实施意见（试行）》两个专件，压实县级领导干部和党委（党组）书记“第一责任人”的责任。对开展扶贫领域自查自纠工作成效不明显的四个单位主要负责人进行了约谈并给予黄牌警告。坚持严管与厚爱结合，对3名党政干部免予党纪政务处分，通过召开澄清会、出具书面说明、向党组织进行通报、个别谈话等方式为5名遭到诬告错告的干部予以澄清正名，为他们撑腰鼓劲，激发广大党员干部奋发作为的积极性。

（二）扎实做好巡视整改后半篇文章，巡视巡察利剑作用持续彰显。2018年3月16日至5月16日，省委第十三巡视组对我县开展了为期2个月的常规巡视。针对省委巡视组交办的112条线索组成20个核查组，全力开展核查工作。同时，将巡视反馈问题整改与民主生活会、专题组织生活会相结合，举一反三，建章立制，制定了8项制度。截止目前，省委第十三巡视组反馈问题已全部整改完毕。所移交的112件问题线索，立案48件，了结26件，其他处理方式38件；移送司法机关1人，组织处理16人，给予党纪政务处分80人，其中科级11人、科级以下69人。2018年，共开展巡察工作3轮，其中1轮扶贫领域专项巡察，2轮常规巡察，涵盖6个乡镇，15个县直部门单位。各巡察组累计向被巡察单位反馈问题131条，提出整改建议74条，移交纪委问题线索41条，问题线索正在核查中。

（三）灵活运用监督“利器”，监督向精准聚焦。根据《监察法》确定的监督对象范围，探索制定《监察对象动态管理数据库的管理办法》，对全县所有监察对象基本信息进行采集。2018年，已完成更新工作，涉及情况变更83人，全县6021名监察对象已全部纳入数据库。创新出台《执纪监督工作职责及量化措施实施办法》。对一百余个单位划分四个片区，分别由四个具有监督职能的纪检监察室进行监督。建立《常委、委员联系乡镇纪委机制》，由县纪委书记牵头抓总，5名县纪委常委分片联系全县9个乡镇，进一步耕好“责任田”。有效运用检查建议书和监察建议书，全年共向监督对象制发检查建议书36份，监察建议书40份。强化基层纪检委员作用发挥，县直部门基层纪检委员结合工作重点、廉政风险隐患、监督盲区制定权力监督运行流程图。全县基层纪检委员协助开展四个专项“回头看”整改行动及扫黑除恶专项斗争共发放明白纸、宣传单112583张，共协助落实专项行动整改631件次，对苗头性、倾向性问题开展提醒谈话627人次，上报违反“四风”及中央八项规定精神问题线索48件次，问题线索报县纪委，经查实后受党纪政务处分43人次。

（四）深入查纠“四风”，严防问题反弹回潮。坚持问题导向，2018年全年共查处违反中央八项规定精神问题30件，给予党纪政务处分33人。认真抓好巡视整改工作，深入开展“违规公款旅游”“违规出国游玩”“违规发放补助福利”“虚假发票入账”四个专项清理清查。持续加大通报曝光力度，共通报曝光违反中央八项规定精神典型案例5批20人，其中党纪政务处分19人，组织处理1人。

（五）持续加大审查调查工作力度，反腐败压倒性胜利不断巩固。2018年，共处置问题线索723件，同比增长112%；立案270件，同比增长61.7%；党纪政务处分人数246人（科级干部36人），同比增长53.8%；组织处理24人，同比增长60%；移送检察机关3人，移送公安机关5人，留置1人；挽回经济损失435.7万元。其中运用第一种形态369人，第二种形态215人，第三种形态19人，第四种形态12人，四种形态所占比例分别是60%、34.9%、3.1%、2%，占比趋于均衡。

（六）扎实做好惩腐打“伞”等专项治理工作，成效显著。推行联乡（镇）包案机制，县纪委监委班子成员分别对9个乡镇的惩腐打“伞”工作进行包案督导，全程跟踪督办，一包到底。与县公安局联合制定《关于建立涉黑涉恶问题线索双向移送反馈机制管理办法（试行）》，提高办理涉黑涉恶案件的规范化水平。共查处党员干部10人，其中党纪政务处分6人，诫勉谈话4人，包括5名科级干部。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，开展“扎捆滚动”监督。全县共自查自纠问题线索1099条，党纪政务处分68人，组织处理98人，挽回经济损失150.884万元。786件作风问题全部完成整改，谈话提醒58人，批评教育728人。深入开展整改“回头看”工作，各乡镇、县直各部门共上报问题总数4476件，已全部督促整改到位；新发现问题56件，已全部整改到位。其中，党纪政务处分177人，移送司法机关1人，问责党政领导干部19人。组织开展集中整治形式主义、官僚主义专项治理活动、人防系统腐败问题专项治理，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题整治，取得初步成效。

（七）在深度融和上下功夫，着力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。不断加强政治理论和业务学习，利用周五学习日，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神及《宪法》《监察法》《公职人员政务处分暂行规定》，并将《监督执纪工作规则》《中国共产党纪律处分条例》《职务犯罪69个罪名立案量刑大全》装订成口袋书，邀请专家讲解监察职权运行若干问题，深化学习成效。出台《信访举报接访工作流程》《案件质量评查细则》《问题线索集中管理和集体排查办法》，进一步提高问题线索处置规范化、精准化，切实提高案件质量。深入开展“机关作风整顿月”活动，着力解决工作作风不严不实、工作纪律松弛等问题。严格机关考勤制度，使用人脸识别考勤系统。坚持从严管理，对5名纪检干部予以黄牌警告。加强乡镇纪委建设，设立“走读式”谈话室，配齐配全执纪执法记录仪等装备。加大廉政文化宣传力度，印制《廉政南皮》4期，上报信息100余条，被中央、省市媒体采用30余篇。精心打造廉政文化墙、文化长廊，展示新时代纪检监察干部风采，进一步提高思想认同感。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，一是案多人少问题愈发凸现，监察体制改革后，随着职责的扩大和当前工作形势的要求，工作量较之前大幅增长，按照现有编制和实有人员比较，远远不能满足当前的工作需要。二是部分纪检监察干部政治素质、业务能力尚不能适应工作需要，不担当、责任心不强、业务能力差等问题依然存在。三是个别党组织落实全面从严治党主体责任重视程度不高，细化实化不够，措施不具体，还存在递减弱化现象。四是侵害群众利益的问题和腐败现象在一些职能部门和镇村较为明显，群众信访举报仍然突出。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的安排部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履职，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在“八个精准”上持续发力，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代开创经济强县、美丽南皮新局面提供坚强保障。

（一）提高政治站位，在践行习近平新时代中国特色社会主义思想上精准发力。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持学深悟透、务实戒虚、整改提高。把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县纪委常委会第一议题，研究具体落实措施，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落地见效。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，依托县委党校、廉政教育基地等资源，加强培训。对搞形式、走过场的严格按照程序追责问责。

（二）严明政治纪律和政治规矩，在破除形式主义、官僚主义上精准发力。进一步夯实“两个责任”，强化政治监督。坚决贯彻落实党中央、省委、市委和县委重大决策部署，紧紧围绕推进京津冀协调发展、大气污染治理、节能减排、落实减税降费等举措加强监督。严肃党内政治生活，紧盯“关键少数”特别是一把手，督促其加强党性锻炼，提高政治能力。严明政治纪律和政治规矩，进一步针对“七个有之”和“五个有的”加强监督检查。坚持以案为鉴，推动政治性警示教育常态化。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查。深化集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。

（三）深化改革优势，在优化工作机制上精准发力。在坚持乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同组织部门为主基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格落实监督责任，强化对下级党组织的监督。把法定监察对象全部纳入监督范围，做好动态数据库的录入、更新工作。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。今年6月底前完成县级党和国家机关派驻机构改革。加强对派驻纪检监察组工作的领导,派驻纪检监察组要定期向县纪委汇报工作,至少每半年会同被监督单位党组织专题研究1次全面从严治党工作。

（四）坚持问题导向，在整治群众身边的腐败问题上精准发力。深化“一问责八清理”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。高度关注影响产业项目扶贫，对口帮扶以及扶贫工程推进等问题。开展民生领域专项整治，加强对省委、市委、县委民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。深入开展扫黑除恶惩腐打“伞”专项行动，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续督查落实中央八项规定及实施细则精神，对违反中央八项规定精神的从严从重查处，完善领导干部插手特殊资源禁止性规定。县纪委监委将把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，典型问题公开曝光，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（五）高举巡察利剑，在突出政治巡察定位上精准发力。贯彻巡视工作条例和县委巡察工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察。加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力，提升巡察质量。落实《把巡视巡察反馈意见整改纳入日常监督工作的实施办法（试行）》，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。建立县级巡察机构定期向上一级巡察机构报告工作制度，健全完善县委巡察工作领导小组办公室职能，强化组织协调作用发挥，推进巡察工作向村级延伸。建立严格的巡察工作督查、考核、责任追究工作体系，将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态，让巡察的“利剑”始终高悬。

（六）聚焦重点领域，在创新监督方式上精准发力。开展下沉监督，加强同级监督，强化派驻监督，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任。持续深化“三转”，坚守“监督的再监督”定位，坚持职能部门业务监督在前，紧紧围绕上级纪委和县委部署的中心工作和反腐倡廉阶段性重点任务，针对廉政风险薄弱环节、关键岗位和重点领域，有针对性的制发监督任务清单，督促各监督主体按照清单实施精准化动态监督。加强分析研判，顺藤摸根，查找并解决影响当地政治生态的根本问题。积极探索运用大数据、信息网络等手段加强监督的途径方法，提高监督的针对性和时效性。加强机构改革期间各项纪律执行情况监督。对基层纪检委员发挥作用情况进行监督检查，督促基层纪检委员认真履行职责，提升基层纪检委员履职能力。

（七）坚持减存量、遏增量，在提高办案质量上精准发力。坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系，为经济发展创造健康环境。坚持一案一剖析、一案一警示，组织党员干部参观警示教育展览。用好纪检监察建议书，推动各级各部门加大问题整改力度。深化监督执纪“四种形态”，加大对函询结果抽查核实力度。推动“精准执纪”，防止问责不力或者问责泛化。加大案件评查和回访力度，各项业务指标不只看数量，更要看质量。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。严格落实省委容错纠错办法和市纪委激励干部干事创业的意见，严肃追查处理诬告陷害行为，坚持澄清正名，激励干部积极性。一体化推进追逃防逃追赃工作。扎实开展重点个案攻坚，完善防逃制度机制。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，不断增强反腐败工作合力。

（八）凝聚工作合力，在提高工作质效上精准发力。按照《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》《关于推进开发区深化国家监察体制改革试点工作的指导意见》要求，配足配强乡镇纪检组织及开发区纪检组织，实现专职专责。加强乡镇纪委办案设施建设，确保办案安全。加强基层纪检委员队伍及派驻纪检监察队伍的管理，抓好业务能力培训，提高监督执纪水平。严格机关纪律，以《河北省纪检监察干部八条禁令》为标尺，以开展主题教育活动为抓手，推动精细化、规范化、科学化建设。严格办案纪律，规范落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度、案件处置重大失误责任追究制度，规范执纪执法行为。完善规范办案专区设备，做到办案专区同步录音录像。完善工作机制，弥补制度漏洞，坚决守住安全底线。

同志们，新时代要有新气象，新征程要有新作为，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以勇于担当的责任使命、心无旁骛的工作状态、只争朝夕的奋斗精神，凝心聚力、奋发作为，为新时代开创经济强县、美丽南皮新局面作出新的更大贡献！